Где записаны все законы рф

Где записаны все законы рф



20.12.2000, Опрос населения

Конституция – основной закон государства,
определяющий его общественное и государст-
венное устройство, избирательную систему,
принципы организации и деятельности органов
государственной власти и управления, основ-
ные права и обязанности граждан.

Большой толковый словарь иностранных слов

Слово ‘конституция’ хорошо известно россиянам (утверждают, что не слышали его, 1% опрошенных). Объяснить, что означает это слово, согласились 79% респондентов.

Подавляющее большинство россиян полагают, что ‘конституция’ – это свод законов (59%), при этом даются как совсем общие, так и более развернутые определения. Так, по мнению каждого третьего опрошенного (32%), это ‘основополагающий государственный документ’, ‘верховный закон государства’, по ‘которому должен жить гражданин РФ’. Это ‘стержень государственности’, ‘основа всего законодательства’. Часть респондентов (27%) несколько снижают пафос и определяют конституцию просто как свод законов вообще (‘законодательный сборник’). Для некоторых респондентов конституция – это прежде всего документ, гарантирующий права и свободы граждан – 14% (‘для меня конституциязащита прав человека’, ‘закон, который оберегает человека’).

По мнению 3% респондентов, конституция – это документ, который каждый должен неукоснительно соблюдать (‘государственный документ, преступать который нельзя’).

Часть респондентов вместо того, чтобы дать определение понятию, выразили свое отношение к нему, заявив, что российская Конституция носит формальный характер или просто отсутствует (2%); что ей никто не следует, так как в стране господствует ‘полное бесправие’, ‘закон у нас не работает’, и это ‘гибкий документ, который можно повернуть как дышло, особенно когда дело касается простых людей’.

Снова о своде законов Российской Федерации (А.К. Бондарев, «Законодательство», N 12, декабрь 2001 г.)

Снова о своде законов Российской Федерации

Своды законов имеются во многих государствах. Появление издания данного типа с положительной стороны характеризует состояние законодательства в той или иной стране, свидетельствует о его высоком качестве. Обычно Своды — это весьма авторитетные источники права, удобные для пользования и потому очень популярные.

Они применяются как в процессе изучения действующего законодательства, так и в целях его применения. В Российской империи такой Свод, состоявший из 15 томов, действовал с 1835 по 1917 г.

Вопрос о необходимости создания Свода законов Российской Федерации периодически обсуждается в средствах массовой информации начиная с середины 1990-х годов. Эта тема волнует не только многих юристов — как видных ученых, так и специалистовпрактиков, но и экономистов, финансистов, социологов, представителей других профессий.

Проявлением заинтересованности власти стал Указ Президента РФ от 6 февраля 1995 г. N 94 «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации», в котором предлагалось начать подготовку к составлению и изданию Свода законов как официального систематизированного полного собрания действующих нормативных актов Российской Федерации. Минюсту России и Государственно-правовому управлению Президента РФ (ГПУ) было поручено в качестве первого этапа работы уже в текущем году осуществить инвентаризацию всех действовавших (формально не отмененных) федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, нормативных постановлений Правительства РФ, иных нормативных актов, а также нормативных актов Союза ССР, еще имевших силу на территории Российской Федерации.

Однако в 1995 г. задание выполнено не было. В связи с этим Президент РФ издал распоряжение от 25 декабря 1995 г. N 555-рп. В жесткой форме он обязал Минюст России и ГПУ в первом полугодии 1996 г. завершить подготовительный этап — составить на машиночитаемых носителях хронологический перечень всех действующих федеральных законов и других нормативных правовых актов, подлежащих рассмотрению для включения в Свод законов. На Институт государства и права Российской академии наук и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ возлагались научное обеспечение подготовки и издания Свода законов и создание групп специалистов для анализа актов законодательства, намечаемых к включению в Свод законов. Более того, в 1996 г. Правительство РФ должно было обеспечить финансирование упомянутых работ, что имело огромное значение.

Тем не менее подготовка к изданию Свода законов не развернулась ни в 1996 г., ни в 1997 г., поэтому Президент РФ подписал развернутый Указ от 14 февраля 1998 г. N 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации». Минюст России получил широкие полномочия по координации в стране работы, связанной с формированием нормативного корпуса Свода законов.

Были привлечены все федеральные органы исполнительной власти, от которых требовалось подготовить и представить до 1 января 1999 г. предложения о признании утратившими силу нормативных актов, о внесении в них изменений и дополнений, а до 1 мая 1999 г. — об укрупнении нормативных актов путем включения в них нормативных актов и их отдельных норм, действующих в соответствующих отраслях законодательства, а также о разработке проектов нормативных актов, необходимых для восполнения пробелов, имеющихся в федеральном законодательстве.

Намечались и другие важные мероприятия. К 1 декабря 1999 г. Минюст России совместно с ГПУ должен был представить отчет об исполнении Указа от 14 февраля 1998 г. N 170.

Назначенный срок наступил и прошел. К настоящему моменту подготовка к изданию Свода законов, по сути, так и не началась. И в последние годы воодушевление, связанное этой идеей, почти угасло. Хорошо это или плохо? Думаю, что хорошо.

Причина того, что проблема остается нерешенной, вовсе не в том, желают или не желают Минюст России и ГПУ выполнять указы Президента РФ. Любой плод, прежде чем упасть, должен созреть. Исключением могут стать плоды червивые. Наше законодательство еще не было готово к созданию Свода законов, следовательно, сколько бы стараний ни было приложено, цели все равно не удалось бы достичь.

Почему пока рано формировать Свод законов? Потому, что предварительно нужно накопить достаточное количество законодательных актов, которые регулировали бы максимально широкий круг общественных отношений. Кроме того, этот массив нужно определенным образом классифицировать, подвергнуть необходимой обработке, отсекая ненужные акты, не прошедшие проверку практикой, провести кодификацию документов, внести в них нужные изменения и дополнения, устранить пробелы.

В самом деле, кому был бы нужен Свод законов (будь он уже издан), если бы в нем не был представлен в завершенном виде Гражданский кодекс, не были помещены еще не принятые Трудовой, Земельный, Жилищный и другие кодексы и целая серия иных актов законодательства, необходимость разработки которых определена в названных кодексах и которые вместе с кодексами являются системообразующими для всей конструкции Свода законов? Можно ли представить Свод без новейшего законодательства о государственных пенсиях, об основах государственного социального страхования, других важнейших законов, которые будут определять экономическую и социальную жизнь в нашем обществе?

Относительно того, как должен быть построен Свод законов, единого мнения пока нет. С нашей точки зрения, этот акт, который станет официальным изданием Федерального Собрания РФ, Президента РФ и Правительства РФ, должен включать в себя полное собрание действующих нормативных актов Российской Федерации. Он мог бы содержать следующие разделы: «Конституционный строй»; «Основы государственного управления»; «Гражданское право»; «Семья»; «Жилище»; «Труд и занятость населения»; «Социальное обеспечение и социальное страхование»; «Финансы»; «Хозяйственная деятельность»; «Внешнеэкономическая деятельность»; «Таможенное дело»; «Природные ресурсы и охрана окружающей среды»; «Информация и информатика»; «Образование»; «Наука»; «Культура»; «Здравоохранение»; «Физическая культура и спорт»; «Туризм»; «Оборона»; «Безопасность и охрана правопорядка»; «Уголовное право»; «Исполнение наказаний»; «Правосудие»; «Прокуратура»; «Органы юстиции»; «Адвокатура»; «Нотариат»; «Международные отношения»; «Международное право».

Представляется, что Свод законов должен отражать логическую последовательность построения законодательства; каждый раздел следовало бы начинать с законов, имеющих общее значение, и заканчивать документами отраслевого характера. А для облегчения поиска актов необходимо разработать их перечень в хронологическом или ином порядке (это замечание относится не к идеологии построения Свода законов, а к его аппарату).

Но существуют и иные мнения. Некоторые ученые оценивают роль Свода законов не столь высоко, отводя ему более скромное место. По их мнению, этот акт может издать Минюст России, не придавая ему официального характера, а законодательные акты следует располагать просто в хронологическом (по годам издания актов) или в алфавитном порядке и т.д.

С таким подходом вряд ли можно согласиться. Построенное по механическому принципу собрание законодательства не даст ничего кроме путаницы. Бессистемность в работе погубит любое намерение, даже если оно благое. Ведь законодательных актов с каждым днем становится все больше, их масса приближается к критической, поэтому без классификации обойтись не удастся.

Таким образом, Свод законов действительно становится настоятельной необходимостью — создать его требует уже сама жизнь, а не только президентские указы.

Но помимо объема законодательного материала важную роль играет и его качество. Хорошими можно признать лишь те законы, в которых ничего нельзя изменить без отрицательных последствий. Так каково же качество наших законов? Увы, оно далеко от совершенства.

Конституционный Суд РФ в связи с жалобами граждан и организаций, запросами судов, ходатайствами органов прокуратуры и по другим основаниям нередко признает положения федеральных законов не соответствующими Конституции РФ. За короткий срок неконституционными были объявлены положения ряда важнейших актов: Закона РФ «О налоге на добавленную стоимость» (определение от 14 декабря 2000 г.); Закона РФ «Об образовании»; Федерального закона «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию»; Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части, содержащей запрет на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений, которые закреплены за государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также высшими учебными заведениями) (постановление от 24 сентября 2000 г.); Федерального закона «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» (постановление от 22 ноября 2000 г.); Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 31 июля 1998 г. (постановление от 30 января 2001 г.); Таможенного кодекса Российской Федерации (постановление от 24 апреля 2001 г.)*(1).

Смотрите так же:  Гражданское право наследование по закону

Однако решения Конституционного Суда не всегда находят понимание и должным образом реализуются. Об отношении федеральных властей к некоторым из них может свидетельствовать следующий факт.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 г. статья 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в части, ограничивающей приватизацию жилых помещений в коммунальных квартирах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования, была признана не соответствующей Конституции РФ — ее статьям 19 (ч.1, 2), 46 (ч.1, 2) и 55 (ч.3).

Казалось бы, в связи с тем, что указанное положение, признанное неконституционным, утратило силу с момента провозглашения постановления Конституционного Суда (согласно ч.3 ст.79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»), и данное постановление является окончательным, вопрос дальнейшему обсуждению не подлежит. Тем не менее в Федеральном законе «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в редакции от 1 мая 1999 г. N 88-ФЗ (принятой значительно позже постановления Конституционного Суда) упомянутая ст.4 запрещает приватизацию жилых помещений, находящихся в коммунальных квартирах. Таким образом, решение Конституционного Суда явно игнорируется.

Справедливости ради надо сказать, что на практике суды в этом вопросе руководствуются постановлением Конституционного Суда, а не Федеральным законом.

Такое положение лишний раз подчеркивает несовершенство нашего законодательства, демонстрирует непреодолимый барьер между актом и практикой его применения.

По общему правилу руководствоваться следует только законом, постановления же Конституционного Суда должны приниматься в исключительных случаях. А если исключение из правила становится правилом, а правило — исключением, значит, пора принимать серьезные меры.

Отрицательной чертой нашего законодательства является и его нестабильность.

Конечно, многие коррективы вызываются экономическими факторами: меняется экономическая платформа, на которой зиждется закон, что вызывает отмирание тех или иных положений или требует их изменения и дополнения. Но устойчивость и жизненная сила актов во многом зависят и от их сути, от заложенного в них смысла. Некачественные законы становятся одной из причин нестабильности всего законодательства.

Череда обновлений законодательства сыграла злую шутку со Сводом законов СССР, который был издан в 12 томах в 1986-1990 гг. Этим документом невозможно было пользоваться из-за слишком частых изменений законов и постановлений Совета Министров СССР. Едва вышедший в свет очередной том устаревал еще на пути к потребителю, и требовалось готовить почти такой же том изменений и дополнений.

Поскольку издание объемных «приложений» с поправками оказалось делом длительным и непростым, к тому же очень усложняло работу с документами, Свод в конце концов морально обесценился. Работа оказалась выполненной почти напрасно. Единственным положительным моментом стало накопление опыта, который можно и нужно использовать, чтобы при создании Свода законов Российской Федерации избежать старых ошибок.

Примером противоположного свойства является Конституция США. За 214 лет в нее было внесено всего 27 поправок: первые 10 — до 1791 г., еще 17 — до 1992 г.

Такой стабильностью может похвастаться лишь тщательно продуманный документ.

Можно ли сказать это о наших законах?

Обратимся к Гражданскому кодексу Российской Федерации, первая часть которого была введена в действие 1 января 1995 г., а вторая — 1 марта 1996 г. Уже 20 февраля 1996 г. был подписан Федеральный закон о внесении дополнения в ст.64 ГК РФ. Смысл его сводился к тому, что при ликвидации банков или других кредитных учреждений, привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования граждан-кредиторов. Почему же новый закон сразу пришлось дорабатывать? Какова причина — резкое изменение экономических условий или «брак» законодателя? Уже в период разработки и тем более при принятии Кодекса и авторам проекта, и депутатам Государственной Думы, и членам Совета Федерации было известно о неблагоприятной ситуации в стране, связанной с крахом банков и кредитных учреждений — «пирамид», которые изъяли у граждан миллиарды рублей и затем исчезли, «позабыв» вернуть долги. Нетрудно было предусмотреть решение вопроса об удовлетворении требований указанных граждан в первоочередном порядке.

Однако этот вопрос тогда еще не достиг такого политического накала, который он приобрел позже.

Второе дополнение к ГК РФ (к ст.185), принятое Федеральным законом от 12 августа 1996 г. N 111-ФЗ, сводится к тому, что доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета, адресованной ему корреспонденции в организациях связи или на совершение от имени гражданина иных сделок, может быть удостоверена соответствующим банком или организацией связи. Что мешало сразу поместить такое указание в Кодекс?

Рассмотрим теперь изменения и дополнения в п.2 ст.855 ГК РФ, внесенные Федеральным законом от 12 августа 1996 г. N 100-ФЗ. Они касались очередности списания банком денежных средств со счета при недостаточности этих средств на счете для удовлетворения всех предъявленных требований. Законодатель установил, что списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также для отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, производится в третью очередь. А списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и во внебюджетные фонды, было отнесено к четвертой очереди. Это имеет принципиальное значение, поскольку списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Составителями ГК РФ при определении очередности списания средств со счета была допущена, мягко говоря, ошибка, что для нашего законодательства не является редкостью. Упомянутым Федеральным законом норма была откорректирована, однако дело этим не кончилось. Руководство Минфина России, Федеральной налоговой службы Российской Федерации (в настоящее время — МНС России) и Банка России в то время, когда указанный закон вступил в силу, издали письмо N 76, ВГ-6-09/597, 318 от 22 августа 1996 г., а Минюст России зарегистрировал это письмо 27 августа 1996 г.

Это письмо, по существу, свело на нет действие ст.855 ГК РФ с внесенными в нее изменениями и дополнениями. По мнению руководителей названных ведомств, платежные поручения на перечисление налогов в бюджет и внебюджетные фонды должны исполняться банками и кредитными учреждениями в первую очередь. При этом, оказывается, нужно руководствоваться не ГК РФ, а налоговым законодательством.

Государственная Дума не поступилась принципами и вынуждена была проявить свое негативное отношение к такому резкому демаршу в отношении Гражданского кодекса.

Обсудив указанное письмо и выслушав объяснения руководителей упомянутых ведомств, Государственная Дума 11 октября 1996 г. постановила признать это письмо не соответствующим ГК РФ. Действие ведомств по изданию письма, а также отказ отозвать его расценены как грубое неисполнение ГК РФ в части очередности списания денежных средств с банковского счета. Каких-либо сомнений в законности и обоснованности этого постановления Государственной Думы с правовой точки зрения не возникает.

Тем же числом помечено постановление Государственной Думы N 682-11-ГД «О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации», которым разъяснено, что из положения п.3 ст.2 ГК РФ следует: финансовые отношения регулируются ГК РФ в случаях, предусмотренных ГК РФ или другими законами Российской Федерации. Статья 855 ГК регулирует финансовые отношения в части установления очередности списания денежных средств со счетов, в том числе и по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и во внебюджетные фонды. При недостаточности денежных средств на счете клиента для удовлетворения всех предъявленных к нему требований банки обязаны списать денежные средства в порядке очередности, установленной п.2 ст.855 ГК РФ. Постановление вступило в силу со дня его принятия и распространяется на правоотношения, возникшие со дня официального опубликования Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как видим, из-за несовершенства законодательства и отсутствия надлежащей правовой культуры при применении закона на практике возникают серьезные конфликты.

Создать современный Свод законов невозможно без кропотливой и скрупулезной работы, связанной с расчисткой законодательства от устаревших норм, признанием их, где это необходимо, утратившими силу, внесением в устаревшие тексты изменений и дополнений, вытекающих из вновь принятых законов и других нормативных правовых актов.

К сожалению, ныне все реже применяется правило нормотворческой работы о том, что подготовку и представление предложений о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство следует проводить одновременно с представлением законопроекта или проекта другого нормативного правового акта, в котором тот или иной вопрос законодательного регулирования решается иначе, чем в законодательстве, предшествующем принятию данного закона. Если бы это правило последовательно проводилось в жизнь, каждый новый закон был бы выверенным, четким, не допускающим неоднозначного понимания. Что толку в форсированной разработке и принятии закона, если изменения и дополнения действующего законодательства, необходимые в связи с изданием такого закона, будут приняты спустя годы? Отсутствие системного подхода постоянно приводит к ошибкам в вопросах правоприменения.

Смотрите так же:  Объяснительная из за ошибки в слове

Отличительной чертой нашего законодательства является его внутренняя несогласованность, причем конфликты возникают не только между положениями разных актов, «не стыкуются» порой даже нормы одного документа. Так, в первой редакции Федерального закона «Об акционерных обществах» от 2 декабря 1995 г. N 208-ФЗ в абз.2 п.2 ст.48 было записано следующее: «Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания акционеров, не могут быть переданы на решение совету директоров (наблюдательному совету) общества, за исключением решения вопросов о внесении изменений и дополнений в устав общества, связанных с увеличением уставного капитала в соответствии со статьями 12 и 27 настоящего Федерального закона». В одной норме законодателям удалось сделать две ошибки.

Во-первых, в такой редакции один из важнейших вопросов, входящих в исключительную компетенцию общего собрания акционеров, отдан на откуп руководителям общества, во-вторых, по небрежности составителей отсылка приведет пользователя к ст.27 закона «Об акционерных обществах», которая называется «Размещенные и объявленные акции общества» и не имеет прямого отношения к рассматриваемому вопросу, вместо ст.28, которая посвящена увеличению уставного капитала общества. Видимо, на заключительной стадии проработки проекта нумерация статей менялась, но разве это может служить оправданием халатности?

В этот акт не раз вносились изменения*(2), но допущенные ошибки были исправлены только Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» — почти через шесть лет.

В статье 44 Федерального закона от 21 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации» указано, что в ч.2 ст.314 УПК РСФСР следует одни слова заменить другими. На первый взгляд, обычное явление. Однако текст статьи УПК РСФСР в новой редакции лишен всякого смысла: «назначение названия в виде направления назначение вида исправительной колонии». Такая «работа» законодателей вызывает по меньшей мере недоумение.

Еще пример. В статье 7 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» записано:

«Статью 35 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» дополнить подпунктом «л» следующего содержания: пожарно-техническая продукция, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации для обеспечения деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации при осуществлении своих функций, установленных законодательством Российской Федерации».

Интересно, что законодателей не смутило то обстоятельство, что в ст.35 этого же закона всего месяц назад Федеральным законом от 25 ноября 1995 г. «О внесении дополнения в Закон «О таможенном тарифе» уже был внесен подпункт «л» — правда, другого содержания. В результате два подпункта ст.35, оба обозначенные литерой «л», мирно сосуществовали весьма продолжительное время. Ошибка была исправлена только Федеральным законом от 5 февраля 1997 г. «О внесении изменения и дополнения в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе». При добросовестной работе ее вообще не должно было быть.

Хочется привести еще один пример несоблюдения законодательной техники.

Федеральным законом от 14 января 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в частности, предписывалось заменить в названном Законе РСФСР слова «предприятие (организация)» словом «организация» в соответствующем падеже. В результате ст.126 приобретала следующую формулировку: «Предприятие (организация, гражданин) несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выданных для назначения и выплаты пенсии». Значит, гражданин — это разновидность предприятия? Очевидно, что в данном случае слово «предприятие» нужно было просто исключить, однако этого сделано не было. В итоге — очередной «прокол».

Представляется, что в сфере признания утратившими силу тех или иных законодательных и других нормативных правовых актов или внесения в них дополнений и изменений основную роль должно играть Министерство юстиции Российской Федерации. Между тем в положении, определяющем его функции, об этом, к сожалению, ничего не сказано.

К примеру, в связи с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 515 «Вопросы Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации» данным министерством был подготовлен проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Российской Федерации», а также проект этих изменений.

Предусматривалось внесение изменений в 120 постановлений Правительства РФ в части, касающейся задач и функций Минпромнауки России и Минэкономразвития России. Однако многие решения Правительства РФ, в которые следовало бы внести изменения в связи с образованием Минпромнауки России и Минэкономразвития России, затрагивают задачи и функции не только этих министерств, но и других федеральных органов исполнительной власти. Поясним на примере. В пункте 1 постановления Правительства РФ от 6 апреля 1992 г. N 266 «Об экспорте энергоносителей для закупки продовольствия, ядохимикатов, медицинских препаратов и оборудования» предложение о замене слов: «Минэкономики России» на слова: «Минпромнауки России» не достигает своей цели, поскольку в этом же постановлении назван целый ряд других министерств, которые в настоящее время не существуют или функции которых претерпели настолько значительные изменения, что в них невозможно разобраться, если эту работу не осуществлять совместными усилиями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Неудивительно, что из 34 федеральных органов исполнительной власти, куда указанный проект был направлен на согласование, почти все высказали справедливое и обоснованное заключение о том, чтобы проект не ограничивался только названием федеральных органов исполнительной власти так, как они поименованы в Указе Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867. Эти нормативные акты должны быть приведены в полное соответствие с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ и другими законами. Выполнить эту работу силами одного только Минпромнауки России оказалось невозможно, и Правительство Российской Федерации в конце концов сняло этот вопрос с контроля. Но проблема-то осталась нерешенной. Сотни, если не тысячи постановлений Правительства РФ отстают от требований новейшего законодательства.

Очевидно, что тщательный анализ действующего законодательства в связи с предстоящей работой по созданию Свода законов является неизбежным. В это собрание незачем включать акты, соответствующим образом не подготовленные либо устаревшие. Это касается и нормативных актов Президента РФ, и действующих федеральных законов. Но поскольку за выполнение данной работы никакой орган не несет ответственности, она делается неумело, неквалифицированно, вяло, чтобы не сказать из рук вон плохо.

В заключение хотелось бы сказать, что Свод законов Российской Федерации необходим, и, несмотря на трудности, которые испытывает в настоящее время наше законодательство, он непременно будет создан. По нашему глубокому убеждению, весь комплекс работ, связанных с подготовкой Свода законов, и само его издание окажут благотворное влияние на качество нашего законодательства. Работу над подготовкой Свода законов надо продолжать — пусть медленно, но последовательно.

Здесь уместно вспомнить лозунг «Лучше меньше, да лучше».

В Государственной Думе давно находится на рассмотрении законопроект о создании Свода законов, в котором определены его цели, этапы подготовки, основные принципы формирования. И поскольку данный акт имеет немалое государственное значение, желательно, чтобы закон был принят в ближайшей, а не отдаленной перспективе. То же относится и к самому Своду законов.

заслуженный юрист России

«Законодательство», N 12, декабрь 2001 г.

*(1) Вестн. Конституционного Суда РФ. 2001. N 1-3.

Где записаны все законы рф

Проект ПД-Инфо.рф / PD-info.ru посвящен обсуждению вопросов, связанных с особенностями реализации нового Федерального закона № 242-ФЗ от 21.07.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» (т.н. «Закон о локализации Персональных данных россиян на территории РФ»).

Закон вступает в силу 1 сентября 2015 года, срок его вступления в силу был изменен на более поздний в результате экспертных обсуждений с отраслью и представителями государства и деятельности ряда профильных ассоциаций, аргументированно предложивших такой перенос.

В процессе обсуждения законопроекта и его принятия, он неоднократно привлекал к себе внимание игроков IT-рынка, СМИ, блогеров и экспертов. Периодически реакция на такое обсуждение выходила за рамки экспертных заключений. Зачастую это происходило из-за того, что отрасль не получала своевременных разъяснений и ответов на волнующие ее вопросы относительно конкретных механизмов реализации закона, контроля его исполнения и т.д.

При этом мы исходим из того, что в интересах всех участников процесса (государство: законодательная и исполнительная власть, отрасль: российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи) необходимо наладить конструктивный диалог сторон и собрать в едином месте все экспертные заключения, рекомендации и разъяснения — с целью максимально упростить доступ к накопленным материалами для всех заинтересованных сторон.

Данный проект — это общественная инициатива, направленная на упрощение работы и тех, кого этот закон касается непосредственно (российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи — субъекты персональных данных).

Проект реализуется силами РАЭК (Ассоциация электронных коммуникаций), РОЦИТ (Региональный общественный Центр интернет-технологий) и Роскомнадзора, при участии партнеров проекта: theRunet, rspectr.com и Журнал «Интернет в цифрах».

Смотрите так же:  Лицензия на стоматологию компания юрконсалтинг

Принципиально важна роль Роскомнадзора в данном проекте — как представителя государства и контролирующего органа, готового к диалогу в отраслью, экспертизе закона и возникающих в связи с его исполнением нюансов, а также к постоянному взаимодействию с игроками Рунета и IT-компаниями.

Подзаконные нормативные правовые акты

В рамках реализации 242-ФЗ, были разработаны следующие проекты подзаконных нормативных правовых актов:

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2015 г. № 857 «Об автоматизированной информационной системе «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения автоматизированной информационной системы «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»);

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о контроле за обработкой персональных данных»;

Проект приказа Минкомсвязи России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по предоставлению государственной услуги «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных», утвержденный приказом Минкомсвязи России от 21.12.2011 № 346»;

Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 84 «Об утверждении Порядка взаимодействия оператора реестра нарушителей прав субъектов персональных данных с провайдером хостинга и Порядка получения доступа к информации, содержащейся в реестре нарушителей прав субъектов персональных данных, оператором связи»;

Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 85 «Об утверждении формы заявления субъекта персональных данных о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных»

ФЗ–242 (с 1 сентября 2015)

Закон вносит поправки в законодательство о защите персональных данных россиян, в т.ч. в части требований о локализации хранения и обработки персональных данных российских граждан на территории РФ.

Уже после принятия закона был изменен срок его вступления в силу — на 1 сентября 2015 года.

ФЗ–152 (О перс. данных)

Информационный ресурс www.PD-info.ru о законе персональных данных за месяц собрал более 400 вопросов от пользователей и IT-компаний

Закон о хранении персональных данных россиян. Досье

Готова ли Россия к «персональным данным»

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ IT-КОМПАНИЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для интернет- и IT-компаний.

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для пользователей.

Если база данных с персональными данными граждан РФ изначально собрана, хранится и обрабатывается в РФ, можно ли извлекать из этой базы данных персональные данные и направлять их для целей обработки (в частности, для хранения и использования в целях исполнения договора с субъектом персональных данных) за рубеж?

Будет ли возникать в таком случае риск привлечения к ответственности за нарушение правила о локализации:
(а) у иностранного получателя данных и/или
(б) у российского оператора, который передал данные иностранной компании. Презюмируется, что согласия субъектов получены надлежащим образом, между компаниями имеются договоры, которые регулируют вопросы передачи данных, иностранная компания соблюдает законы своей юрисдикции в сфере обработки персональных данных. 242-ФЗ не вносит изменений в статью 12 Федерального закона «О персональных данных», которая регламентирует вопрос трансграничной передачи персональных данных. В связи с чем возможна трансграничная передача персональных данный в соответствии с указанной статьей. Имеется ли переходный период для компаний, чтобы они могли обеспечить выполнение новых требований? Положения ФЗ-242 вступают в силу с 1 сентября 2015 года. Никаких исключений или переходных периодов ни 242-ФЗ, ни 526-ФЗ, внесший изменения в 242-ФЗ в части уточнения времени вступления его в законную силу, не установлено. Должны ли иностранные операторы персональных данных (которые не имеют представительств на территории РФ), осуществляющие или планирующие осуществлять сбор и обработку персональных данных граждан РФ с использованием WEB-сайтов, осуществлять такую обработку и хранение на территории РФ?. Например, будет ли сайт, в случае сбора данных российских посетителей, подпадать под требования о локальном хранении? (называю это условно «локальным хранением») 242-ФЗ действует на территории Российской Федерации, в отношении юридических лиц, в том числе иностранных организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации, в том числе иностранных организаций, не связанных с деятельностью через постоянное представительство в Российской Федерации.
Иными словами, не важно, расположена ли иностранная компания в России или нет, если она распространяет свою деятельность именно на российский сегмент, рассчитанный на российского потребителя, то 242-ФЗ будет к ней применяться.
В связи с чем, сбор и обработка персональных данных российских граждан, территориально находящихся в Российской Федерации, должен осуществляться на территории России.

В случае, если российские граждане находятся за пределами территории России, то они находятся в юрисдикции той страны, на территории которой пребывают в момент предоставления данных о себе. В таком случае, сбор и обработка данных будет осуществляться в соответствии с требованиями иностранного государства и требования российского законодательства на такую обработку данных распространяться не будет.
Вне зависимости от того, обеспечивается хостинг российской компанией или иностранных, идентифицируются ими персональные данные или нет, технические средства этих компаний должны находиться на территории Российской Федерации, в случае если сбор и хранение данных производится на территории России.

Правильно ли мы понимаем, что направления повторного или дополнительного уведомления об обработке персональных данных после 1 сентября 2015 года не потребуется (т.е. не нужно дополнительно сообщать, где находятся базы данных)? Понятия «повторного» или «дополнительного» уведомления не существует. Статьей 22 Федерального закона «О персональных данных» установлена обязанность оператора до начала обработки персональных данных направить уведомление. В части 2 указанной статьи приведен ряд исключений, когда такого уведомления не требуется. 242-ФЗ вносятся изменения в часть 3, которая определяет требования к содержанию уведомления. Если организация ранее направила в РКН уведомление об обработке персональных данных, то после вступления закона в силу операторы руководствуюсь частью 7 данной статьи, должны сообщить сведения о месте нахождения базы данных в течение десяти рабочих дней. Если российский гражданин выезжает за границу и желает воспользоваться сервисом за пределами РФ, возможно ли «копирование» его персональных данных из российской базы данных для того, чтобы он мог воспользоваться сервисом за границей, или ему будет необходимо создать новый аккаунт? Например, если российский гражданин путешествует из Москвы в Амстердам и желает воспользоваться сервисом в Амстердаме – возможно ли в таком случае копирование информации из российского дата-центра в дата-центр, расположенный в Амстердаме, для того, чтобы данный пользователь смог воспользоваться сервисом, либо он будет вынужден регистрировать новый аккаунт? В случае, если отношения между российским гражданином и компанией, оказывающей соответствующие услуги, регламентируется договором, то трансграничная передача допустима по основанию, предусмотренному ст. 12 Федерального закона «О персональных данных» при условии, что соответствующая передача предусмотрена в условиях договора. Что понимается под «сбором данных»? «Сбор данных» — это получение данных непосредственно от субъекта персональных данных и оператор обязан обеспечить их запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение с использованием баз данных на территории Российской Федерации, указанные виды обработки составляют единый процесс формирования и поддержания в актуальном состоянии базы данных, что должно осуществляться на территории Российской Федерации.

Необходимо отметить, что параллельный ввод собранных персональных данных в российскую информационную систему и систему, находящуюся на территории иностранного государства не отвечает требованиям 242-ФЗ, поскольку после сбора посредством российской информационной системы указанные сведения могут быть переданы в иностранную информационную систему только посредством трансграничной передачи.

Относительно возможности поручения иностранным лицом российскому юридическому лицу осуществить сбор персональных данных в России такие правоотношения возможны при условии неукоснительного соблюдения требований ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных».
При этом ответственность согласно ч.5 ст.6 Федерального закона «О персональных данных» за нарушение требований законодательства несет лицо, поручившее осуществлять сбор.

Другие публикации:

  • Исковое заявление в нэск Исковое заявление в нэск 23.01.2013 года г. Краснодар Мировой судья судебного участка № 27 Западного внутригородского округа г. Краснодара Соколова Ю.А. при секретаре Артемьевой О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисенко […]
  • Федеральный закон от 27072004 79-фз о государственной гражданской службе Всоответствии с Федеральным законом от 27. 07. 2004 №79-фз Главная > Документ О проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрегиональном управлении Министерства регионального развития […]
  • Федеральный закон no 59-ф3 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" С изменениями […]
  • Заместитель генерального прокурора беларусь ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 3 июля 2011 года №284-З О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности прокуратуры Республики Беларусь Принят Палатой представителей 25 мая 2011 года Одобрен Советом Республики […]
  • Приказ 462 минобрнауки рф Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 462 “Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией” В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об […]
  • Нотариус ул есенина нижний новгород Нотариус ул есенина нижний новгород ПОКУПКА ПРОДАЖА ОБМЕН ВЫКУП Риэлторские услуги Риэлтор Нижний Новгород Продажа недвижимости Оценка недвижимости Оценка недвижимости Услуги по оценке недвижимости Оценка загородной недвижимости Оценка квартиры […]

Вам также может понравиться

Авторские права © 2019 Zealint.ru. Все права защищены.
Тема: VT Blogging от VolThemes. Работает на WordPress.