Договор в бюджетном праве

Содержание:

Письмо Минфина России от 31 марта 2016 г. N 02-04-06/18225 О возможности заключения договоров федеральным государственным бюджетным учреждением на срок, превышающий срок действия утвержденных получателю средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий такому учреждению

Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел обращение по вопросу разъяснения возможности заключения договоров федеральным государственным бюджетным учреждением на срок, превышающий срок действия утвержденных получателю средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий такому учреждению, и сообщает.

В настоящее время законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также законодательством, определяющим особенности правового положения государственных (муниципальных) учреждений, не установлен предельный срок заключения гражданско-правовых договоров бюджетными учреждениями. Вместе с тем Департамент полагает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон N 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона N 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ под контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что основанием для осуществления закупок является план-график, который в силу положений части 10 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ разрабатывается заказчиком, в том числе являющимся бюджетным учреждением, ежегодно на один год в соответствии с планом закупок.

Согласно пункту 2 части 3 указанной статьи план-график содержит планируемые сроки выполнения работ или оказания услуг (выполнения контрактных обязательств). При этом в силу положений части 9 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

Исходя из положений части 10 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, план-график утверждается в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, который в силу положений пункта 3 Требований, утвержденных приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н (далее — Требования), составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Необходимо отметить, что согласно положениям части 5 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ финансовые органы осуществляют контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, а затем контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, содержащейся в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок.

Принимая во внимание указанные положения, Департамент полагает, что при планировании срока, на который будет заключен контракт, бюджетным учреждениям необходимо руководствоваться показателями плана финансово-хозяйственной деятельности.

Обращаем внимание, что ответственным за организацию финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения является орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя учреждения.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 N 1043, указанные органы участвуют в процедуре разработки планов закупок бюджетных учреждений, на основании которых формируются планы-графики. Кроме того, план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения согласно пункту 22 Требований утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если такое право этим органом не предоставлено самому учреждению.

По общему правилу бюджетное учреждение должно принимать обязательства, в том числе путем заключения гражданско-правового договора, в пределах плановых показателей по поступлениям, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, не допуская возникновение кредиторской задолженности без достаточных источников финансового обеспечения.

При осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности государственные (муниципальные) бюджетные учреждения заключают гражданско-правовые договоры в пределах средств субсидии, предоставленной им из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление указанных субсидий осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным учреждением, с учетом положений статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Бюджетный кодекс) на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно абзацу четырнадцатому пункта 4 указанной статьи Бюджетного кодекса решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, принимаемыми в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, получателям бюджетных средств может быть предоставлено право заключать соглашения о предоставлении субсидий на срок реализации соответствующих решений, превышающий срок действия утвержденных получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

При этом в соответствии с пунктом 3 Правил принятия решения о предоставлении получателю средств федерального бюджета права заключать соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление указанных субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 N 15, проект такого решения должен определять порядок внесения изменений в соглашение в случае уменьшения получателю средств федерального бюджета, предоставляющему субсидию, ранее доведенных ему в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии, влекущего невозможность исполнения условий заключенных организацией с подрядчиками и (или) исполнителями договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных со строительством (реконструкцией, в том числе с элементами реставрации, техническим перевооружением) объекта капитального строительства или приобретением объекта недвижимого имущества, подлежащих оплате за счет субсидии и порядок согласования организацией новых условий договоров в случае внесения указанных изменений в соглашение.

Дополнительно сообщаем, что бюджетные учреждения не вправе заключать гражданско-правовые договоры в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от имени Российской Федерации.

Обзор документа

Возник вопрос о возможности заключения договоров ФГБУ на срок, превышающий срок действия утвержденных получателю средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств.

При планировании срока, на который будет заключен контракт, бюджетным учреждениям необходимо руководствоваться показателями плана финансово-хозяйственной деятельности.

Ответственным за организацию финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения является орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

По общему правилу бюджетное учреждение должно принимать обязательства, в том числе путем заключения гражданско-правового договора, в пределах плановых показателей, не допуская возникновение кредиторской задолженности без достаточных источников финансового обеспечения.

При осуществлении капвложений в объекты капстроительства государственной (муниципальной) собственности бюджетные учреждения заключают гражданско-правовые договоры в пределах субсидии, предоставленной им из соответствующего бюджета бюджетной системы.

Дополнительно отмечается, что бюджетные учреждения не вправе заключать гражданско-правовые договоры в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок от имени Российской Федерации.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Правовая природа бюджета и источники бюджетного права

Бюджет ЕС представляет собой правовой акт, посредством которого планируются и утверждаются все необходимые доходы и расходы ЕС в каждом бюджетном году. В Договоре о ЕС правовая природа бюджета и его соотношение с другими нормами вторичного права не определены; бюджет не упомянут и в перечне актов ЕС. Однако в Договоре предусмотрен и детально урегулирован специальный порядок утверждения бюджета, отличный от процедуры принятия иных актов.

Смотрите так же:  Единовременное пособие матерям одиночкам в 2019

Акт о бюджете является основанием возникновения специфичных правоотношений между ЕС и государствами-членами. ЕС обладает правом требования в отношении определенных в бюджете средств, а на государства возлагается соответствующее финансовое обязательство, вытекающее из Договора и специальных нормативных актов в бюджетной сфере. Именно в Акте о бюджете устанавливаются состав, величина и временные рамки исполнения соответствующих обязательств, а также ставки и иные нормативы. Посредством бюджетных решений действие норм бюджетного права ЕС выходит за пределы органов ЕС и распространяется на государства-члены в качестве обоснования обращенного к ним финансового требования. Бюджетный акт не затрагивает прочие, негосударственные, субъекты; иное возможно при осуществлении мероприятий по исполнению бюджета (например, при предоставлении субвенции), которые могут приводить к возникновению правовых последствий непосредственно для физических и юридических лиц.

Утверждение бюджета ведет к возникновению у соответствующих институтов ЕС полномочий по распоряжению средствами в определенном планом объеме, но не обязанности по фактическому совершению запланированных расходов. Сам по себе план бюджета не является достаточным правовым основанием расходования средств. Правовой базой полномочий Комиссии по совершению бюджетных расходов служатпрежде всего нормы первичного права, регулирующие предметные аспекты деятельности ЕС.

Обязанность по совершению расходов является производной от общей компетенции институтов ЕС по выполнению возложенных на них функций.

Правовую основу бюджетной системы ЕС образуют нормы учредительных договоров Сообществ. Помимо этих договоров, важные финансовоправовые нормы содержит Брюссельский договор 1965 г., предусмотревший слияние бюджетов Сообществ, а также два так называемых бюджетных договора 1970 и 1975 гг. об изменении некоторых бюджетных предписаний учредительного Договора ЕЭС и Брюссельского договора.

Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения

Гражданско-правовым договором (ГПД) признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ). Исполнителем (подрядчиком, поставщиком) — является юридическое лицо или гражданин (физическое лицо) (ст. 2 ГК РФ).

В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (ст. 124 ГК РФ). Такие ГПД именуются государственными или муниципальными контрактами.

— выполняет конкретные задания, определенные в момент заключения договора;

— самостоятельно определяет порядок выполнения обязанностей согласно договору;

— если запрет не установлен договором, может привлекать третьих лиц (соисполнителей);

— возмещает в полном объеме причиненные им убытки;

— получает вознаграждение в порядке, установленном договором.

94-ФЗ налагает требования по срокам заключения ГПД, по наличию в ГПД, заключаемых по результатам процедур размещения заказа определенных штрафных санкций.

Является ли правомерным заключение бюджетным учреждением гражданско-правового договора, а не контракта?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В рамках отношений, регулируемых законодательством о контрактной системе, понятия «контракт» и «гражданско-правовой договор» являются тождественными. То обстоятельство, как поименовано соглашение («контракт», «гражданско-правовой договор», «соглашение» и т.п.), заключенное между бюджетным учреждением и контрагентом по результатам закупки, осуществленной в соответствии с Законом N 44-ФЗ, не имеет юридического значения.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ), под контрактами в этом законе подразумеваются все гражданско-правовые договоры, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемые от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.ч. 1, 2.1, 4 и 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

Государственным контрактом, муниципальным контрактом признается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). В п. 5 и п. 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ перечислены субъекты, являющиеся государственными и муниципальными заказчиками. В соответствии с п. 7 той же статьи бюджетные учреждения именуются заказчиками.

Таким образом, из приведенных норм следует, что:

— для целей Закона N 44-ФЗ понятие «контракт» является синонимом понятия «гражданско-правовой договор, заключаемый заказчиком, руководствующимся Законом N 44-ФЗ»;

— понятие «государственный контракт» — синонимом понятия «гражданско-правовой договор, заключаемый государственным заказчиком»;

— понятие «муниципальный контракт» — синонимом понятия «гражданско-правовой договор, заключаемый муниципальным заказчиком»;

— договоры, заключаемые в соответствии с Законом N 44-ФЗ бюджетными учреждениями, в терминологии этого закона являются не государственными или муниципальными контрактами, а просто контрактами (договорами).

При этом положений, требующих именовать соглашение, заключаемое в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, именно «государственным контрактом», «муниципальным контрактом», «контрактом» либо «гражданско-правовым договором», этот закон не содержит.

Иными словами, в соответствии с Законом N 44-ФЗ всегда заключаются гражданско-правовые договоры, в целях этого закона именуемые контрактами (смотрите кроме п. 3 ч. 1 ст. 1 также пункты 2 и 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, смотрите также письмо Минфина России от 16 июня 2017 г. N 24-02-05/37727). При этом по существу приведенные термины употребляются в законе как синонимы, каких-либо требований к именованию соглашений, заключаемых в соответствии с Законом N 44-ФЗ, нормативными актами не предусмотрено. То обстоятельство, каким образом поименовано соглашение, заключенное бюджетным учреждением по итогам процедуры определения контрагента, проведенной в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ («договором» или «контрактом»), не имеет юридического значения. Аналогичные разъяснения даны в ответе на вопрос N 81 приложения к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889. Каких-либо неблагоприятных последствий, связанных с наименованием такого соглашения, нормативные акты не предусматривают.

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Договор как акт бюджетного нормотворчества (Голубев А.В.)

Дата размещения статьи: 10.11.2017

Цель исследования: охарактеризовать нормативно-правовой договор субъектов национального права как акт бюджетного нормотворчества.
Задачи исследования: выявить особенности разграничения нормотворческих полномочий в бюджетной сфере; определить признаки субъектов нормативно-правового договора, содержащего нормы бюджетного права; уточнить признаки нормативности предписаний такого договора для сферы бюджетных отношений.
Нормативно-правовой договор между субъектами национального права рассматривается юридической теорией в качестве отдельного вида источников права, не относящегося к нормативным правовым актам, так как выраженные в нем нормы имеют особую согласительную природу . Отличать нормативно-правовой договор от нормативного правового акта, в том числе изданного уполномоченными субъектами правотворчества совместно, по мнению автора, позволяет необходимое для возникновения договорной нормы органичное единство выраженной в договоре нормы с соглашением субъектов договора. Отсутствие или прекращение соглашения субъектов договора влечет отсутствие или прекращение действия договорных нормативных предписаний. Возникновение норм, выраженных в совместно изданном нормативном правовом акте, не обусловлено органичным единством нормативных предписаний с соглашением субъектов нормотворчества, так как выраженные в таком акте нормативные предписания одновременно утверждаются отдельными правовыми актами субъектов нормотворчества, каждый из которых обладает самостоятельной юридической силой .
———————————
Марченко М.Н. Источники права: Учебное пособие. М.: Проспект, 2008. С. 283 — 287; Мясин А.А. Нормативный договор как источник права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 219 с.; и др.
См., напр.: Приказ Минфина РФ и Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2010 г. N 137н/527 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества. федеральных государственных учреждений» // СПС «КонсультантПлюс».

Исходя из предписаний ст. 4 БК РФ законодатель принципиально допускает возможность регулирования бюджетных отношений нормами, имеющими договорную природу. БК РФ также содержит многочисленные указания на полномочия участников бюджетного процесса вступать в различные договорные отношения. Вместе с тем в БК РФ отсутствуют прямые указания, уполномочивающие субъектов национального права заключать нормативно-правовые договоры в целях нормативного регулирования бюджетных отношений. В связи с этим возникает вопрос о том, при каких условиях договор между субъектами национального права может содержать бюджетно-правовые нормы.
Нормативно-правовой договор содержит предписания, которые в силу своей нормативности обязательны не только для участников договора, но и для субъектов, чья воля непосредственно в данном договоре не выражена . Таким образом, воля субъектов нормативно-правового договора направлена именно на создание правовых норм. В связи с этим волеизъявления его субъектов по своей юридической природе являются нормотворческими актами. С учетом этого представляется необходимым согласиться с научной позицией специалистов, полагающих, что субъектами нормативно-правового договора могут быть исключительно лица, обладающие нормотворческими полномочиями в соответствующей сфере . Волеизъявления именно этих субъектов договора могут порождать правовые нормы. Возможные волеизъявления иных участников договора, не обладающих нормотворческими полномочиями, не могут порождать правовые нормы, в связи с чем могут носить лишь правоприменительный характер.
———————————
Кулакова Ю.Ю. Нормативный договор в системе форм российского права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 192 с.
Горшенева Ю.А. Нормативный договор как источник права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

Смотрите так же:  Ооо договор дарения денежных средств

Властные предписания, содержащиеся в договоре между субъектом нормотворчества и лицами, не обладающими нормотворческими полномочиями, не приобретают договорной природы, так как представляют собой выражение воли единственного субъекта нормотворчества, а также не приобретают свойств нормативности. Предписания такого договора могут быть обязательными исключительно для участников договора, а волеизъявления лиц, не являющихся субъектами нормотворчества, выражают лишь их согласие подчиниться властным предписаниям участника договора — субъекта нормотворчества.
Нормативно-правовой договор, в котором участвуют два и более субъекта нормотворчества, а также лица, не обладающие нормотворческими полномочиями, может носить одновременно и нормативный, и правоприменительный характер. При этом нормативность такого договора будет обусловлена исключительно волеизъявлениями субъектов нормотворчества; участие в договоре иных субъектов будет носить исключительно правоприменительный характер.
Таким образом, автор исходит из того, что договорные нормы в сфере бюджетов могут порождаться соглашением двух и более субъектов бюджетного нормотворчества. Иное означало бы либо отсутствие договорной природы нормативных предписаний, либо осуществление нормативного регулирования неуполномоченными субъектами, что согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ от 31.05.2016 N 14-П, противоречило бы ст. ст. 10, 71 и 76 Конституции РФ .
———————————
URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision235178.pdf.

При оценке возможности участия субъектов бюджетного нормотворчества в нормативно-правовом договоре следует исходить из правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ от 22.11.2001 N 15-П, согласно которой отнесение объекта регулирования к предметам ведения Российской Федерации, по которым принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России, обязывает законодателя с необходимой полнотой регламентировать данную область общественных отношений. В противном случае появляется опасность недопустимого в условиях правового государства усмотрения органов исполнительной власти — подзаконными актами Правительства Российской Федерации и тем более путем ведомственного нормотворчества регулировать основные права и свободы либо придавать иной смысл недостаточно определенным положениям закона . Развивая эту правовую позицию на примере предоставления нормотворческих полномочий Правительству РФ, в своем Постановлении от 14.07.2005 N 8-П КС РФ указывает на то, что принцип определенности и непротиворечивости законодательного регулирования распространяется и на те правовые нормы, которыми законодатель делегирует Правительству Российской Федерации те или иные полномочия. Наделяя Правительство РФ теми или иными полномочиями в сфере нормотворчества, законодатель должен четко определить круг вопросов, по которым оно вправе принимать нормативно-обязывающие решения . Исходя из названных правовых позиций, полномочия государственных органов — субъектов бюджетного нормотворчества на участие в нормативно-правовом договоре возникают из прямого указания на такие полномочия федерального закона — Бюджетного кодекса РФ. Этот вывод распространяется на случаи делегирования бюджетных нормотворческих полномочий органам местного самоуправления, правовые акты которых, согласно Постановлению КС РФ от 30.03.2012 N 9-П, являются официальной формой осуществления муниципальной власти .
———————————
URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision30321.pdf.
URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision30352.pdf.
URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision94338.pdf.

Признаки участников нормативно-правового договора определяются исходя из круга бюджетных отношений, подлежащих регулированию договорными нормами, а также исходя из установленного законом разграничения нормотворческих полномочий между ветвями власти, между уровнями бюджетной системы, между определенно названными участниками бюджетного процесса, участниками бюджетного процесса, обладающими определенным бюджетно-правовым статусом.
Разграничение нормотворческих полномочий между ветвями власти обусловлено установленным ст. 10 Конституции РФ принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, согласно которому органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. При этом исходя из правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ от 31.01.2008 N 2-П, предметом делегирования органам исполнительной власти, во всяком случае, не может быть нормотворчество по тем вопросам, регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ относится к исключительной прерогативе законодателя . Аналогичная правовая позиция в отношении прерогатив судебной ветви по принятию решений, влияющих на правовые нормы, выражена в Постановлении КС РФ от 08.11.2012 N 25-П . Из этих правовых позиций следует, что нормотворческие полномочия, отнесенные к прерогативе определенной ветви власти, не могут исполняться органами иной ветви власти.
———————————
URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision19718.pdf.
URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision115419.pdf.

Предписаниями п. «ж» ч. 1 ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции РФ вопросы нормативного регулирования бюджетных отношений отнесены к полномочиям федерального органа законодательной власти. Исходя из этого нормотворческие полномочия в бюджетной сфере иных субъектов устанавливаются предписаниями федеральных конституционных законов и федеральных законов. Так, нормотворческие полномочия законодательных (представительных) и исполнительных (организационно-распорядительных) органов федерального, регионального и местного уровней распределены предписаниями ст. ст. 2, 3, 153, 154 БК РФ и детализированы иными предписаниями БК РФ. Полномочия органов судебной ветви власти по принятию решений, влияющих на бюджетные правовые нормы, определяются исходя из предписаний ст. ст. 125, 128 Конституции РФ и предписаний федеральных конституционных законов . При таких обстоятельствах нормотворческие полномочия в бюджетной сфере, не отнесенные федеральными конституционными законами и федеральными законами к ведению иных субъектов нормотворчества, остаются прерогативой федерального законодателя. Таким образом, бюджетное законодательство обеспечивает распределенность нормотворческих полномочий между ветвями власти.
———————————
См. подр.: Голубев А.В. Решение Конституционного Суда Российской Федерации как источник бюджетного права // Финансовое право. 2016. N 5; Он же. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим как средство устранения противоречий в системе бюджетного права // Финансовое право. 2016. N 12. С. 32 — 36.

На это можно возразить тем, что в силу предписаний ст. ст. 158, 160.1, 160.2 БК РФ отдельные нормотворческие полномочия предоставлены главным распорядителям (главным администраторам) бюджетных средств. При этом исходя из ст. 6 БК РФ названными статусами могут обладать как исполнительные (организационно-распорядительные) органы, так и отдельные законодательные (представительные) и судебные органы. При таких обстоятельствах возникает неопределенность правового регулирования разграничения нормотворческих полномочий ветвей власти в бюджетной сфере, которая гипотетически порождает неоднозначное понимание субъектами бюджетного нормотворчества возможности своего участия в создании договорных норм. Преодоление такой неопределенности видится в нормативном обеспечении отделения законодательных (представительных), а также судебных органов от непосредственного участия в бюджетном процессе в качестве главных администраторов бюджетных средств, так как названные бюджетные полномочия по своему содержанию предусматривают осуществление функций исключительно исполнительной власти в сфере бюджетного нормотворчества. Следует, однако, отметить, что нормотворческие полномочия главных администраторов бюджетных средств не позволяют осуществлять нормотворчество по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и федеральными законами к прерогативе законодательной или судебной ветвей власти.
При выявлении признаков субъектов нормативно-правового договора следует учитывать, что договорные нормы возникают в результате равных по своему нормопорождающему значению волеизъявлений субъектов нормотворчества. Исходя из этого, а также с учетом распределенности нормотворческих полномочий ветвей власти в бюджетной сфере следует вывод о том, что бюджетные договорные нормы по вопросам, регулирование которых отнесено к полномочиям определенной ветви власти, могут порождаться соглашением двух и более субъектов нормотворчества, принадлежащих именно к этой ветви власти. При этом волеизъявление участника такого договора, хотя бы и обладающего нормотворческими полномочиями, но принадлежащего к иной ветви власти, не будет иметь нормопорождающего значения.
Разграничение нормотворческих полномочий между уровнями бюджетной системы основано на предписаниях п. «ж» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ, исходя из которых нормативное регулирование в бюджетной сфере отнесено к ведению Российской Федерации. Следуя предписаниям ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, полномочия по осуществлению нормативного регулирования бюджетных отношений распределены между уровнями бюджетной системы ст. ст. 7, 8, 9 БК РФ. Нормотворческие полномочия Российской Федерации нашли законодательное закрепление в ст. 7 БК РФ и охватывают вопросы федерального бюджета, а также основные вопросы бюджетов регионального и муниципального уровней, предусмотренные принципом единства бюджетной системы, закрепленного ст. 29 БК РФ. Предписаниями ст. ст. 8, 9 БК РФ отдельные вопросы бюджетного нормотворчества отнесены к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации и к бюджетным полномочиям муниципальных образований. В отношении полномочий муниципальных образований в Постановлении КС РФ от 30.11.2000 N 15-П отмечается, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем — федеральным или законодателем субъекта Российской Федерации и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации . При таких обстоятельствах вопросы нормативного регулирования, не отнесенные БК РФ к бюджетным полномочиям регионов и муниципальных образований, остаются прерогативой Российской Федерации. В связи с этим обеспечивается распределенность полномочий по нормативному регулированию бюджетных отношений между уровнями бюджетной системы России. При этом нормативное регулирование бюджетных отношений в рамках указанного разграничения осуществляется исключительно органами соответствующего уровня бюджетной системы. Исключение из этого правила составляют прямо указанные в БК РФ случаи временного исполнения нормотворческих полномочий органов иного уровня бюджетной системы, в том числе при исполнении полномочий временной финансовой администрации в соответствии с ч. 1 ст. 168.2 БК РФ. В этих условиях договорная нормотворческая деятельность по вопросам, отнесенным к бюджетным полномочиям
определенного уровня бюджетной системы, может осуществляться исключительно субъектами этого уровня бюджетной системы. Договорное объединение нормотворческих полномочий публично-правовых образований различных уровней бюджетной системы противоречило бы установленному БК РФ разграничению бюджетных полномочий публично-правовых образований.
———————————
URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision30379.pdf.

Смотрите так же:  Пособия логопеда времена года

Предписания БК также разграничивают нормотворческие полномочия между определенно названными участниками бюджетного процесса (Президент РФ, Правительство РФ, Минфин России, Федеральное казначейство), а также между носителями определенных бюджетно-правовых статусов (законодательные (представительные) органы, исполнительные (исполнительно-распорядительные) органы, финансовые органы, главные администраторы бюджетных средств). В Постановлении от 14.05.2009 N 8-П КС РФ отмечается, что прямое указание федерального закона на конкретный орган или уровень власти, на который возлагается реализация полномочий, предусмотренных данным федеральным законом, обязывает именно этот орган или уровень власти реализовать предоставленные полномочия . Исходя из этого, нормотворческие полномочия должны быть реализованы исключительно теми конкретными органами или органами с определенным бюджетно-правовым статусом, на которые указывают предписания БК РФ. При этом вопросы нормативного регулирования, отнесенные к компетенции конкретно названного органа, не могут быть предметом договорного регулирования. Участие в регулировании этих вопросов иных органов противоречило бы соответствующим предписаниям БК РФ, а их волеизъявления не имели бы нормопорождающего значения. Вместе с тем предметом договорного регулирования могут быть вопросы, отнесенные к компетенции индивидуально не названных законом участников бюджетного процесса, обладающих равными нормотворческими полномочиями в бюджетной сфере.
———————————
URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision29316.pdf.

Полученные выводы дают основания полагать, что договорные нормы бюджетного права могут порождаться предусмотренным БК РФ соглашением субъектов бюджетного нормотворчества, принадлежащих к одной ветви власти, к одному уровню бюджетной системы и обладающих равными полномочиями по нормативному регулированию бюджетных отношений, предусмотренных нормативно-правовым договором.
Предписания нормативно-правового договора, регулирующего бюджетные отношения, по своему смыслу и содержанию должны соответствовать общим признакам правовой нормы, выработанным теорией права и получившим закрепление в нормативных актах и в правоприменительной практике российских судов . В противном случае договорные предписания не приобретают свойств нормативности.
———————————
См.: Постановление КС РФ от 17.11.1997 N 17-П; Постановление Пленума ВС РФ от 29.11.2007 N 48; Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 // СПС «КонсультантПлюс».

Следует уточнить, что к бюджетному праву возможно отнести лишь те договорные нормативные предписания, которые регулируют бюджетные отношения, т.е. отношения, указанные в ст. 1 БК РФ. Этот признак представляется автору значимым в связи с тем, что субъекты бюджетного нормотворчества одновременно с правовым статусом участников бюджетного процесса могут обладать также конституционным, административным, гражданско-правовым и иными отраслевыми правовыми статусами, позволяющими им участвовать в различных договорных отношениях, не связанных с осуществлением ими нормативного регулирования в бюджетной сфере.
Действие в пространстве договорных норм, регулирующих бюджетные отношения, распространяется в равной мере на публично-правовые образования исходя из предмета регулирования, состава субъектов нормативно-правового договора, нормотворческих полномочий этих субъектов с учетом их места в системе ветвей власти, в структуре бюджетной системы в соответствии с предписаниями ст. ст. 7, 8, 9, 29, 31.1 БК РФ. Действие бюджетных договорных норм по кругу лиц распространяется в равной мере на всех участников регулируемых договором бюджетных отношений, осуществляющих деятельность в пределах пространства действия договорных предписаний. Иные предусмотренные договором условия действия договорных предписаний в пространстве и по кругу лиц противоречили бы установленным законом требованиям принципа единства бюджетной системы, принципа равенства бюджетных прав регионов и муниципальных образований либо свидетельствовали бы об отсутствии у договорных предписаний свойств нормативности.
Полученные теоретические выводы, по мнению автора, позволяют заинтересованным лицам осуществить оценку юридических свойств договоров (соглашений), предусмотренных БК РФ, на предмет выявления возможности выражения в таких договорах норм бюджетного права, а также для оценки возможности и целесообразности использования нормативно-правового договора в целях регулирования определенных бюджетных отношений.

Литература

1. Голубев А.В. Решение Конституционного Суда Российской Федерации как источник бюджетного права // Финансовое право. 2016. N 5. С. 32 — 36.
2. Голубев А.В. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим как средство устранения противоречий в системе бюджетного права // Финансовое право. 2016. N 12. С. 19 — 23.
3. Горшенева Ю.А. Нормативный договор как источник права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 170 с.
4. Кулакова Ю.Ю. Нормативный договор в системе форм российского права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 192 с.
5. Марченко М.Н. Источники права: Учебное пособие. М.: Проспект, 2008. 760 с.
6. Мясин А.А. Нормативный договор как источник права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 219 с.

КонсультантПлюс для бюджетной организации

Специалисты бюджетных организаций в КонсультантПлюс найдут ответы на возникающие в работе вопросы — бухучет и бюджетный учет, расчеты с работниками по зарплате, пособия и отпуска, реализация продукции и услуг и многое другое. В системе доступен профиль «Бухгалтерия и кадры бюджетной организации», который позволяет настроить стартовую страницу и поиск в системе с учетом профессиональных потребностей финансового специалиста бюджетной организации.

Рекомендуем бюджетной организации систему

Пошаговые инструкции и разъяснения по практическим вопросам

Практические пособия по бюджетному учету, бухгалтерскому учету, НДФЛ, страховым взносам на обязательное социальное страхование, по размещению госзаказа. Пошаговые инструкции, образцы заполнения документов, рекомендации, ссылки на правовые акты.

Анализ практики госорганов и судов по решению спорных вопросов в сфере закупок (Федеральные законы N 44-ФЗ и N 223-ФЗ). По каждому спорному вопросу: комментарий к проблеме и позиции антимонопольного органа и арбитражных судов.

Пошаговые рекомендации по проведению закупок по правилам Федерального закона N 44-ФЗ. Разъяснения по всем этапам, образцы документов, практические примеры и другая полезная информация по вопросам закупок.

Консультации специалистов госорганов и независимых экспертов

Консультации для бюджетных организаций по налогообложению, КБК и КОСГУ, кадровым вопросам, а также по размещению заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

Бухгалтерские проводки

Схемы бухгалтерских проводок финансово–хозяйственных операций бюджетных учреждений. Подробное описание схем, разъяснение налоговых последствий, ссылки на правовые акты, формы документов.

Типовые ситуации с ответами на популярные вопросы из практики бухгалтеров и кадровиков государственных (муниципальных) учреждений, статьи по бюджетной тематике. Книги по вопросам бюджетного учета, налогообложения и кадровым вопросам.

Законодательство

Кодексы и документы федерального законодательства по бухучету, налогообложению, трудовому праву и другим вопросам.

Конструктор договоров

Позволяет создавать проекты договоров, в том числе государственные (муниципальные контракты), проверять договоры контрагентов, обновлять ранее созданные шаблоны договоров. Конструктор содержит проекты наиболее популярных договоров (поставки, подряда, возмездного оказания услуг, трудового и др.).

Видеосеминары по практическим вопросам

Видеосеминары по актуальным бухгалтерским и кадровым вопросам для специалистов бюджетных организаций ведут авторитетные эксперты, в том числе из профильных министерств и ведомств.

Настройка системы КонсультантПлюс под задачи финансового специалиста бюджетной организации

Онлайн-лента новостей для финансового специалиста бюджетной организации, которая обновляется несколько раз в день. Важные документы и справочная информация всегда под рукой на стартовой странице. Подсказки и результаты поиска подстраиваются под задачи финансового специалиста бюджетной организации.

Другие публикации:

  • Приказ 301 фссп россии ПРИКАЗ ФССП РФ от 05.07.2011 N 301 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ ФССП РОССИИ ОТ 31 ЯНВАРЯ 2011 Г. N 28 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНЫХ ФОРМ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В ПРОЦЕССЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО […]
  • Ленинский мировой суд г пенза Ленинский мировой суд г пенза Судебный участок №7 Ленинского района г. Пензы Аппарат мирового судьи Володин Павел Юрьевич Секретарь судебного заседания Коновалова Анна Михайловна Ординарцева Олеся Олеговна Понедельник-Четверг 9:00-18:00 Пятница […]
  • Материнский капитал 12 Материнский капитал в Красноярском крае Для семей Красноярского края, имеющих родных или усыновленных детей, на законодательном уровне предусмотрены сразу 2 дополнительные меры материальной поддержки в виде материнского капитала, предоставляемые в размере: […]
  • Приказ министра обороны от 30 декабря 2011 Приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700"Об […]
  • Порядок заполнения отчета об исполнении контракта Минфин России разъяснил особенности размещения отчета об исполнении контракта в ЕИС после 1 июля Специалисты министерства ответили на вопрос, как заказчики должны применять положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в […]
  • Отчетность негосударственного пенсионного фонда Подборка наиболее важных документов по запросу Отчетность НПФ (нормативно-правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое). Нормативные акты: Отчетность НПФ Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Отчетность НПФ Документ доступен: в […]

Вам также может понравиться